全面推行林长制既是加强生态文明建设的重大战略决策，也是守住自然生态安全边界的必然要求，为保护发展林草资源提供强大的制度保障。

“一年多来，全国各地全面推行林长制改革，实现了‘山有人管、林有人护、责有人担’，形成了保护发展林草资源的强大合力。”7月13日，国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德强调，全国全面建立林长制的目标如期实现。

目前，我国除直辖市和新疆生产建设兵团外，各省均设省、市、县、乡、村五级林长，各级林长近120万名，省级林长421名。各省均由党委和政府主要负责同志担任总林长，实行“双挂帅”。

   生态文明领域的重大制度创新

   “全面推行林长制是我国生态文明领域的又一重大制度创新。”徐济德如是说。

2020年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），推动构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林草原资源保护发展长效机制。

徐济德说，一年多来，各地形成林长主动履职、林长办统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，各级林长实行划片分区负责，把全局、解难题、推重点、督落实，重点研究解决森林草原生态建设重大问题，协调推动林草部门难以落实的重大事项，森林草原保护发展工作取得新突破。  

科学绿化迈出重要步伐。2021年，完成造林5400万亩、种草改良草原4600万亩，治理沙化、石漠化土地2160万亩，首次实行造林任务直达到县落地上图。2022年1-6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。

野生动植物保护管理不断强化。国家植物园、华南国家植物园正式运行，推动国家植物园体系建设。开展“清风”“网剑”等行动，严厉打击野生动物及其制品非法交易行为。

国家公园建设取得重要进展。编制《国家公园空间布局方案》并上报国务院，扎实推进第一批5个国家公园建设，开展新一批创建，加快推进国家公园立法进程。

森林草原灾害防控能力持续加强。2021年，松材线虫病发生面积、病死树数量分别下降5.12%、27.69%，全国森林火灾次数、受害森林面积、因灾伤亡人数同比分别下降47%、50%、32%。

生态保护“最后一公里”落细落地

推行林长制，除了制度创新外，还落实责任，明确了“谁来干”“干什么”。

对于基层来讲，推行林长制带来了什么变化？又是如何实现资源保护源头治理的？

作为率先颁布实施省级林长制条例的安徽、江西两省，“有问题找林长”成为群众基本共识。

“林长制改革夯实基层基础，生态保护‘最后一公里’落细落地。”安徽省林业局副局长齐新解释道，全省充分发挥乡村两级林长和“一林一员”“一林一警”“一林一技”作用，统一调配科技服务人员6719名，落实责任民警4527名，选聘护林员5.6万余名，并成立县级护林大队、乡镇护林中队、村级护林小队，形成遍布基层、覆盖全省、有效运行的林业生态安全管护体系。

同时，还推动基层林长和广大群众深度参与林业生态建设，重视林业、保护林业、发展林业的氛围更加浓厚，以林业建设“一子落”，促进了生态文明建设“全盘活”。基层林长积极履职，协调解决群众急难愁盼，用群众的话说就是“山有头、林有主，有问题，找林长”。

江西省林业局副局长刘宾称，自推行林长制以来，江西打造智慧管理平台，实时记录护林员巡山轨迹和发现的问题，真正实现资源保护的源头治理，并构建了覆盖全域、边界清晰的网格化管护责任体系。目前，全省共有村级林长29769人，基层监管员5696人，专职护林员23109人。

既是管理者也是监督员

林长制改革发源于基层的鲜活实践，广大人民群众的支持、拥护和参与，是推动这项工作做实走深的重要力量。在全面推行林长制的背景下，如何激发公众参与森林保护的积极性？

国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任周少舟说，从实际情况来看，基层的生态护林员、草原管护员、民间林长等，都是基层群众参与的生动实践。我们把责任区实行网格化管理，每个管护人员都是基层的老百姓，他们广泛参与到林长制保护发展的实践中来，既是管理者、也是监督员。

另外，林长制要求在责任区设置林长制公示牌，这也是鼓励公众参与的一种形式，每个人都可以参与社会监督，为保护发展森林草原资源贡献力量。

就如何推深做实林长制。周少舟表示，国家林草局将总结一年半以来，各地的经验和做法，特别是安徽、江西制定的省级林长制条例等突出做法，促进制度的固化和实化。并扩大对林长和林长办主任的培训规模和范围，全方位宣传林长制改革成效，发挥社会监督作用，积极营造社会参与的良好氛围。

此外，还鼓励各地建立激励机制，充分发挥正向激励作用，以“林长制”促“林长治”。