科技日报记者 张盖伦

2021年3月22日，河北省人民检察院联合河北省文物局到易县开展长城实地踏查工作时，发现了一则案件线索。

“明长城-紫荆关段”是全国重点文物保护单位，但某石料加工有限公司却非法占用长城保护范围、建设控制地带和林地建设石料加工厂。这一行为发生在2014到2017年间。

线索被交给保定市人民检察院（以下简称保定市院）。

同年4月2日，保定市院成立两级院办案组，启动民事公益诉讼案件办理程序，2021年4月2日立案审查，4月29日发出诉前公告。

办案组通过无人机航拍、卫星遥感测绘、调取涉案区域历年卫星图片，证实石料加工厂及石料加工设施均在长城保护范围和建设控制地带之内；邀请长城保护专家进行咨询论证，对石料厂及石料加工过程可能对长城本体及其附属建筑带来的安全隐患、现实危害进行多次电脑模拟推演和评测。

经委托鉴定，涉案公司非法严重破坏长城周边环境风貌、历史风貌，同时对生态环境造成了损害，林地生态环境功能损失为528397.81元，生态环境修复费用为717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中级人民法院提起民事公益诉讼。

2021年9月29日，保定市中级人民法院对该案公开开庭审理。

2021年9月29日，法院公开开庭审理全国首例长城保护民事公益诉讼案件，保定市检察院公益诉讼起诉人宣读起诉书。

法院经审理认为，被告行为对长城历史风貌、环境风貌的破坏，不仅对文物遗迹本身及周边环境造成危害，更是对民族精神和民族感情的侵害，损害了社会公共利益，应依法承担相应的法律责任。法院当庭判决支持了检察机关的全部诉讼请求，被告未上诉。

被告已拆除违建厂房，判决的各项费用已全部执行到位，生态环境修复工作正在有序推进。

2021年6月23日，保定市检察院提起民事公益诉讼前，违法占用长城保护范围和建设控制地带的某石料加工厂航拍图。

法院开庭审理并当庭宣判后，某石料加工厂原址整改效果航拍图片。

在今年4月22日“世界地球日”“世界法律日”前夕，最高人民检察院和国家文物局以长城保护为专题联合发布一批典型案例。发生在河北省这次对长城的合力守护，是近年来各级检察机关和文物行政部门合力推动长城保护检察公益诉讼取得较好效果案例中的一个。

“保护长城是各级政府、各有关部门和全体公民义不容辞的责任和义务。” 最高检第八检察厅厅长胡卫列表示，虽然法律未明确授权检察机关在文物和文化遗产保护领域开展公益诉讼，但文物和文化遗产具有天然的公益属性以及保护的迫切性，各地检察机关充分依据环境保护法相关规定，将长城保护纳入生态环境公益诉讼领域加强司法保护，在实践中也得到了行政机关、人民法院的支持认同。

“从文物和文化遗产的性质特点、受损类型、保护方式来看，仅仅从环境角度强化司法保护远远不能满足实践需要，应当将文物和文化遗产领域作为一个专门领域加强公益诉讼监督。”胡卫列指出，强化文物和文化遗产公益诉讼司法保护是社会各界的共同关切。此次，最高检、国家文物局联合发布检察公益诉讼典型案例，一方面，是回应社会关注，提升全社会文物保护法治意识；另一方面，也是引导各级检察机关、文物部门协同协作，形成文物保护合力。

此次发布的案例，所涉长城资源类型多样、公益损害情形多样。在这些案例中，也能看到公益诉讼各类监督方式手段。既有民事公益诉讼案件，也有行政公益诉讼案件，针对文物保护专业性强、整改难度大等特点，检察机关运用诉前磋商、公开听证、检察建议、提起诉讼等多种方式，督促协同行政机关依法全面履职。而且，检察机关也并未停留在案件本身，注重通过办案促进健全文物安全长效机制。

检察机关现场查看甘肃省张掖市山丹县峡口长城保护情况。

长城很重要，但保护长城谈何容易。千百年来，一些地方的长城遗址与农牧民生活融为一体，加上现代工业的发展、旅游影视业的介入，使得保护与发展的关系，成为很多地方必须正视的问题。

国家文物局督察司司长陈培军说，长城保护需要社会各界共同努力。要强化长城保护文化宣传和法治宣传。通过新媒体等多种宣传方式手段，提升长城保护宣传教育的广度与深度，提升公众长城保护意识、保护理念、保护知识，营造“保护文物、人人有责”的社会氛围。

当然，也要加强长城保护管理科技创新。陈培军指出，要强化卫星遥感、无人机、物联网、大数据等科技手段在长城保护和执法监管等方面的应用，坚持源头防范，实现关口前移。还要完善文物保护执法司法协作机制，加强行政机关之间、行政机关与司法机关之间的沟通协调，信息共享，密切协作，落实好各自领域的文物保护责任，构建齐抓共管的文物保护大格局。

陕西省神木市人民检察院无人机航拍取证长城遗址受损证据。

“要处理好长城保护和利用的关系。”陈培军强调，对长城的管理和利用都必须贯彻保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的方针，严禁无序、过度、破坏性地开发和利用。在长城保护范围和建设控制地带内的一切建设活动都必须依法严格履行审批手续。将长城保护和长城文化传播、旅游等合理融合发展，形成良性互促的高质量发展模式，使长城周边的人民群众不仅是长城的一线护卫者，也能成为长城保护的受益者。

（图片由国家文物局提供）